莫讓形式主義壓垮礦山企業

◎首席記者 王瓊杰/文

 

　　農歷正月十五過后，全國各地節前停工停產的礦山企業，陸續開始恢復生產。但中國礦業報記者在調研時發現，一些地方對礦山企業復工復產要求苛刻，隨意設置關卡，審批環節繁瑣，很多地方礦山企業復工需要五六個部門簽字蓋章，這不僅嚴重違背了國家“放管服”要求，加重了礦山企業負擔，還極易滋生腐敗現象。

 

　　國礦業報記者梳理發現，在國家層面，要求節后礦山企業復工復產必須組織進行驗收，針對煤炭行業出臺了相關政策和規定。因為煤炭行業，井下地質條件惡劣，停工停產后很容易誘發瓦斯濃度增高、積水增多、巷道和采煤工作面頂板松散等事故隱患，所以從安全的角度，對煤炭行業復工復產驗收要求比較嚴格，多年來一直實行復工復產驗收制度。為了進一步規范煤礦復工復產驗收，在2019年1月，原國家煤礦安全監察局還專門印發了《煤礦復工復產驗收管理辦法》的通知，要求自行連續停工停產時間不足30天，通風、排水、安全監控系統和人員位置監測系統運行正常且停產期間井下巷道及設備設施維護、安全檢查正常實施的煤礦，由煤礦企業（煤礦）負責驗收。而因自然災害或礦井災變等原因、安全生產系統或巷道遭到嚴重破壞或封閉井口(采區)的煤礦，連續停工停產時間達30天及以上的煤礦，因發生生產安全事故、存在重大生產安全事故隱患或違法違規行為等被相關部門責令停工停產的煤礦，以及煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構認為需要復工復產驗收的其他煤礦，由煤礦安全監管部門負責驗收。

 

　　而對包括砂石礦山在內的非煤礦山的復工復產驗收，因為安全風險低，國家層面上沒有明確要求，但多年來很多地方為了確保“萬無一失”，不顧非煤礦山特點和停工停產的時間長短，人為提高標準，參照煤炭行業的復工復產驗收辦法執行。2017年3月，原國家安全監管總局辦公廳轉發河北省安全監管局《關于規范2017年非煤礦山企業復產復工安全生產驗收工作的通知》，供全國安監部門學習借鑒。

 

　　不難看出，對礦山企業節后復工復產進行驗收，主要是從安全的角度出發，而且對重點行業——煤礦企業復工復產驗收也分級別，停工停產不足30天的、符合其他要件的由煤礦企業（煤礦）負責驗收。至于對露天開采的砂石礦山的復工復產驗收，標準相對寬松。

 

　　近年來，隨著“簡政放權、放管結合、優化服務”的深入推進，許多地方政府簡化和優化了礦山企業復工復產驗收方法，特別是對諸如露天開采的砂石企業等停工時間短、安全條件好的礦山企業，一些地方按照“誰讓停工停產，誰負責組織驗收”的原則，僅由應急部門組織驗收即可。但是，仍有一些地方還是層層設卡，層層加碼，提級驗收，不管礦山企業停工停產長短，一律需要多個部門和礦山企業所在地政府逐個驗收簽字蓋章，方能復工復產。

 

　　中國礦業報記者了解到，2020年以前，對礦山企業復工復產要求很嚴。一些地方政府部門把礦山企業的復工復產驗收作為部門地位和利益的象征，都想擠入驗收部門。許多地方的礦山企業復工復產，需要多個部門簽字蓋章。某地的一個露天的砂石開采加工企業，節后復工復產需要幾乎涵蓋政府所有組成部門和所在鄉鎮政府的簽字蓋章，有的單位蓋一個章需要主管科長、分管副局長和局長三個人簽字方能辦理。礦山企業一圈跑下來，沒有十天半月手續根本辦不全。

 

　　鑒于2020年疫情防控特殊時期恢復生產的需要，加之一些媒體對復工復產驗收部門眾多、層層設卡現象進行披露后，引起了許多地方政府的重視。今年對礦山企業復工復產驗收的部門有所減少。據中國礦業報記者調查，2021年節后砂石礦山企業復工復產，因為企業停工停產時間較短，有的不足20天，各地出臺的驗收辦法不一。廣東等一些省份不需要政府相關部門驗收蓋章即可復工復產。中原某省一些地方僅需應急部門驗收通過即可，有的地方卻仍需要應急部門、生態環保部門、自然資源部門和所在地鄉鎮政府驗收蓋章。而長江沿岸的某個縣級市，對砂石礦山節后復工復產則要求由應急部門、生態環保部門等六個部門共同簽字驗收才能復工復產。

 

　　礦山企業節后復工復產是再正常不過的一件事情了，相關職能部門即便不參與驗收也可隨時進行監管，根本沒必要把主要精力放在驗收把關上。而多部門的層層簽字蓋章，不僅增加了礦山企業復工復產的負擔和難度，還很容易滋生是非糾紛。

 

　　“礦山企業哪些方面做不好了，相關職能部門隨時可以檢查監督，完全沒有必要驗收簽字。特別是節后需要復工復產的礦山企業，如果節前不提前到有關職能部門走動打點一下，節后就直接找這些部門去簽字蓋章，要么吃個閉門羹要么給拖著不辦。”一位砂石礦山負責人無奈的話語中道出了礦山企業復工復產驗收的弊端。

 

　　在疫情防控常態化、保民生穩就業促發展成為主要頭等大事和在“放管服”深入推進的新形勢下，如何更好地為礦山企業提供優質服務成為各地政府及部門的重點工作。特別是在礦山企業節后復工復產的關鍵節點，唯有簡政放權，砍掉不必要的審批和驗收，減少不必要的成本和負擔，盡快讓礦山企業快速恢復正常生產，才是企之所盼、政之所向。這也是反對形式主義、官僚主義的必要之舉。